中国江西网鹰潭频道
您当前的位置 : 主页 > 专题报道 >
关于鹰潭市农村生活垃圾治理工作的调研
2017-08-24 09:53:33    来源:
编辑:admin    作者:

  全面治理农村生活垃圾是改善农村环境的有力举措,是广大农民群众的迫切愿望,也是我市打造全省城乡最干净城市的必然要求。近日,我对我市农村生活垃圾治理工作进行了调研,形成如下报告。

  一、基本情况

  (一)垃圾数量。目前,我市农村户籍人口约有88万人,农村常住人口约有52.53万人,如果按常住人口每人每日产生0.5公斤生活垃圾计算,一年可产生约95867.2吨生活垃圾。

  (二)收运系统运行情况。我市早在2008年就启动了农村“卫生清洁”工程,对农村垃圾采用“5+3”模式进行处理,为我市农村垃圾减量发挥了一定作用。但由于资金短缺、处理工艺落后等原因致使这项工作处于半停滞状态,目前只有少数乡村还在运行原设施,多数已停止运行。2011年,市供销社主动向上级争取到农村生活垃圾收运系统工程项目,涉及资金2290万元,第一期7个项目于2014年10月建成交付给童家、上清、锦江、中童、鸿塘、罗河和塘湾7个乡镇,第二期5个项目分别安排在志光、泗沥、平定、潢溪、刘家站,已基本竣工。但目前仅有童家、锦江、中童、罗河、塘湾5个乡镇投入使用。

  (三)童家镇做法。童家镇垃圾收运系统开展良好。童家镇11个自然村,7638户,按50户配备1名保洁员,配备135名保洁员,工资400元/月,村到中转站清运人员工资5万元/月,从垃圾中转站到市垃圾填埋场大卡车费用5000元/月。包括清运存量垃圾的费用,去年一年用于农村垃圾上的花费145万元,月湖区给予镇里一定资金补助,由村理事会收取村民保洁费15元/人/年。建立和完善了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运体系。

  (四)陈家村经验。罗河镇陈家村现有850余户、3000多人口。去年陈家村村民代表大会决议通过村内卫生保洁实行常态化管理,收取村民保洁费60元/户/年,选聘8名责任心强的保洁员,采取分片负责制,对全村公共场所进行清扫保洁。在“三会一代” (村委会、理事会、老年协会和村民代表)的带领下,全村村民对村庄的陈年垃圾、垃圾死角和房前屋后进行彻底的清理整治。村民们身体力行参与卫生保洁,形成讲卫生、爱清洁的生活习惯,由原来突击搞卫生到现在自觉维护环境卫生,从“要我干”转为“我来干”,实现了全村“道路洁净、河道洁净、沟渠洁净、庭院洁净”。

  二、存在问题

  一是主体履职不够。中央已明确农村环境治理,县级是主体。长期以来,由于重视不够,责任落实不到位,工作措施不力等原因,我市农村生活垃圾处理在一些地方处于放任自流、无人管理、“垃圾靠风吹,污水靠蒸发”的状态,垃圾乱堆乱放或随意填埋,致使农村环境卫生状况日益恶化,农村垃圾治理已成为迫在眉睫的重要任务。二是运行经费筹措困难。无论是采用“户分类,村收集,乡转运(处理),市、县处理”的农村生活垃圾收运模式,还是采用农村“卫生清洁”工程“5+3”模式,运行费用都比较高,筹措压力大。三是中转站压缩后垃圾无地消纳。由于鹰潭市垃圾发电厂正在筹建中,各中转站收集压缩后的垃圾无法消化处理。

  三、对策建议

  (一)政府主导,依靠群众,强化督查考核。一是加强组织领导。市级政府负责对县(市、区)农村生活垃圾治理工作进行指导、督查、考核,各县(市、区)政府积极主动承担起农村生活垃圾处理工作的责任,督促乡镇政府肩负起保洁队伍和垃圾转运的维护管理工作,加快推进农村生活垃圾专项治理,积极推行“户分类,村收集,乡转运,市、县处理”农村生活垃圾处理模式。二是紧密依靠群众。及时宣传好的经验做法和工作要求,引导农民群众增强环保意识和责任意识,村组和理事会制定实施环卫保洁的村规民约,按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。三是强化督查考核。采取定期、定向、随机、暗访等多种形式督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、农村环境卫生面貌等,并在市主要媒体通报调查结果。将农村生活垃圾治理工作纳入政府年度考核体系,与工作问责相联,与中心镇建设、新农村建设的评先、评优相关。

  (二)因地制宜,科学治理,探索回收利用新机制。一是灵活采用收运方式。距鹰潭市垃圾发电厂不超过50公里的36个乡镇建压缩式垃圾中转站;距离超过50公里的11个乡镇农村生活垃圾处理方式由贵溪市、余江县根据实际情况自行确定;能够承担超距离运输成本的今后可新建压缩式垃圾中转站,并统一运送到鹰潭市垃圾发电厂处理,也可以乡镇为单元,自行焚烧,或者选择合适地点建设卫生填埋场,以卫生填埋的方式处置生活垃圾。二是探索回收利用新机制。研究源头分类和资源回收办法,利用农家超市、再生资源回收点等现有设施,建立覆盖村镇的资源回收体系。可回收垃圾由回收点收购,厨余垃圾、建筑垃圾不出村就地消纳。积极探索研究依法收运处理农村废弃电池、农药瓶等有毒有害垃圾的有效办法。

  (三)保障资金,引导社会资本参与,垃圾治理“多条腿走路”。农村的生活垃圾治理是一项费财、费力的工程项目,需要拓展资金的来源渠道。一是加大资金投入。通过采取“省、市级财政奖一点,县级财政投一点,乡镇一级挤一点,村、组集体资金出一点,农民自筹拿一点,涉农项目资金捆一点,社会捐赠帮一点”的办法,建立“省、市奖补,县为主,乡镇为辅,村、组、户分担”的经费保障机制。按年人均不少于50元的标准投入、三个三分之一分摊,测算出我市每年市级共需投入792万元,县级及镇、村、组、户共需投入2992万元。二是引导社会资本参与。采用PPP模式,引入“政府购买服务+第三方治理”机制,建立第三方治理责任体系、约束机制,用市场之手解决农村垃圾清运处理难题。鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾。逐步实现政府、企业、社会多元化投入机制。

  (四)城乡统筹、共建共享,加快无害化设施建设。一是加快无害化设施建设。市级层面加快生活垃圾发电厂的建设进度,使收集压缩后垃圾能及时消化处理。县、乡级层面加快乡镇垃圾中转站等垃圾处理设施建设。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂(场)使用密闭式专用车辆运输,从村庄到垃圾中转站使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。二是建立城乡环卫一体化工作体系。按照“管干分离,养事不养人”的原则,实现县级环卫管理职能向农村延伸覆盖,建立由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。每个乡镇安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作,乡镇按服务人口3‰左右的标准配备保洁人员。用两至三年的时间,建立和完善“户分类、村收集、乡运转、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,使广大农村成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的农民幸福家园,将我市打造成为全省城乡最干净的城市。

  (作者单位:鹰潭市政府办公室)

点击排行